阎晓宏
当前，版权工作既面临着前所未有的机遇，同时也面临着前所未有的挑战。在2007年全国新闻出版（版权）局长暨党风廉政建设工作会议上，龙新民同志结合新的形势和任务，紧紧围绕党和国家工作大局，深刻分析了当前我国版权工作面临的新形势、新情况和新要求，提出了明确的工作思路，对2007年的工作进行了部署。我们一定要深刻领会，明确目标，认真贯彻，扎扎实实地把2007年的工作做好做实。

一、总结经验，充分肯定版权工作取得的新成绩
（一）版权监管领域不断拓展。
各级版权行政管理部门加大在重点时段、重点治理对象、重点地区和部位、重点保护产业和重大案件上的执法工作力度，会同有关部门开展了“反盗版百日行动”、计算机软件预装专项治理、违规光盘复制企业专项整治、高校盗版盗印教材治理以及打击网络侵权盗版专项行动。经过不断探索，逐步形成了“以有效的权利信息为基础，以先进的计算机网络为依托，集中受理，重点清查，精确打击，强化管理”的监管模式，做到准确、便捷、高效地打击网络环境下的侵权盗版。在基本完成地方人民政府软件正版化工作的基础上，国家版权局会同信息产业部、财政部等9部门，建立了部际联席会议制度，积极推进企业使用正版软件工作。在打击非法预装计算机软件专项行动中，上海、黑龙江、吉林、江苏、浙江、山东等地查处了一批违法预装的重大案件。北京、上海、重庆、河北、山西、辽宁、江苏、安徽、福建、山东、河南、湖北、湖南、广西、陕西等省（区市）通过与计算机商城管理方签订执法责任书、积极推动计算机硬件销售企业与软件商签订销售正版软件协议等多种方式，建立软件销售与执法责任制。计算机预装软件的市场环境不断改善。
（二）版权法律体系不断完善。
继2005年颁布了《著作权集体管理条例》后，2006年国务院颁布了《信息网络传播权保护条例》，为有效实施网络环境下的版权保护提供了法律保障。国家版权局会同有关单位成立了版权战略研究专题组，进行了大量调研，多次征求意见。目前，版权战略研究专题主报告及6个子报告已定稿，并已按期在年内提交国家知识产权战略制定工作领导小组。
（三）版权工作服务产业发展机制不断创新。
经过多年的实践，各级版权行政管理部门服务产业发展的思路更加清晰，服务意识更加到位，服务手段更加成熟。国家版权局建立、完善了版权保护示范单位和版权贸易基地评定制度；在全国推广福建德化、江苏南通版权工作站的成功经验，推进了企业版权保护水平的提高；国家版权局还与世界知识产权组织以 “版权相关产业的发展与创新”为主题，联合举办了第一届国际版权论坛，出版了《版权产业的经济贡献调研指南》，启动了版权相关产业对经济贡献的调研项目。同时，版权社会组织建设也不断完善。2006年国家版权局批准成立了中国音像著作权协会，加快了文字和摄影两个集体管理机构的筹建工作，支持国家广电总局成立了中国电影版权保护协会。
（四）版权宣传培训工作力度不断加大。
在全国范围内连续3年开展声势浩大的保护知识产权宣传周活动的基础上，2006年，国家版权局与商务部等有关部门共同举办了中国保护知识产权成果展览会。2005年成功启动中学生版权保护主题教育活动后，2006年上海、天津、安徽、广东、四川、宁夏等地还组织了形式多样的征文活动。组织开展省级版权行政管理部门执法人员业务培训，进一步提高了地方版权执法能力。
（五）版权多双边合作与磋商工作取得新成果。
2006年，各级版权行政管理部门加大了版权多、双边合作与磋商工作的力度。国家版权局会同商务部等有关部门，积极参与世界贸易组织（WTO）、世界知识产权组织（WIPO）、亚太经合组织（APEC）等国际组织在知识产权领域的各项活动，顺利通过了WTO对我国的首次政策性审议、WTO第五次过渡性审议；积极参加对美、对欧知识产权对话中的双边磋商与谈判，参与WIPO有关国际版权规则的制定；完成了加入两个国际互联网公约的论证工作，由国务院正式向全国人大提交了申请加入两个国际互联网公约的提案，提案已经全国人大常委会审议批准。特别是11月上旬，国家版权局协调商务部、知识产权局等多个部门，与来华访问的美国国际知识产权联盟举行了多次会谈，宣传我国知识产权保护取得的成果，以充分的事实转化了美企业界对我知识产权保护的态度。此外，各地版权行政管理部门也利用各种渠道，积极开展对外交流。
（六）与相关行政、司法部门逐步建立起良好的沟通协调机制。
版权工作法律性强、涉及面广、任务繁重，需要各地、各部门各司其职，加强协作，形成合力。今年，各级版权行政管理部门加强了版权行政执法与刑事司法的衔接工作，移送案件数量明显增长，2006年前三季度全国版权行政管理部门向公安机关移送案件294件。各级版权行政管理部门不断完善内部立案、移送制度，建立健全与司法机关的沟通、衔接机制，有力地促进了案件移送工作长效化、规范化、制度化。此外，国家版权局还与商务部、信息产业部、财政部等九部门建立了推进企业软件正版化部际联席会议制度、知识产权执法联席会议机制，不断建立健全协作机制，初步形成了监管合力。
（七）地方党委政府高度重视版权工作，地方版权工作力度不断加大。
近年来，各地党委政府高度重视版权工作，把版权工作当作一项具有长期性、全局性、直接关系经济社会和谐发展的任务来抓，工作力度越来越大。今年，重庆、江苏、江西等地都以政府名义召开了全省（市）版权工作会议。江西省委书记孟建柱、省长黄智权及吴新雄、彭宏松、刘上洋等省领导分别以贺信、批示等方式对会议提出明确要求，孙刚副省长代表省政府讲话；重庆市谢晓军副市长、江苏省张桃林副省长出席了全省（市）版权工作会议，并代表省（市）政府对版权工作做出部署。安徽省在今年6月1日著作权法实施15周年之际，以省政府名义举行了著作权行政保护状况新闻发布会，取得了很好的宣传效果。很多省市领导对软件正版化工作都专门做出明确批示，湖北省俞正声书记对正版化工作专门做出批示，“发通报，限期解决，逾期不办者在报纸上公开揭露”，福建省黄小晶省长批示要求“各地市政府部门要在限期内完成软件正版化工作”，有力地推进了软件正版化工作的开展。
地方版权局的同志守土有责，在工作中创造了许多新鲜的经验，很值得肯定和推广。如北京市版权局重视并充分发挥版权在推进文化创意产业发展中的重要作用，以服务管理并举，积极推进正版示范体系建设和版权监管系统建设；重庆市版权局在人员紧张的情况下，合力调配，设立了专职版权副局长，增设了版权产业发展处，增加了编制和经费，版权管理力量得到加强；天津市版权局重视版权保护宣传教育从青少年抓起，在大中小学生中开展了形式多样的教育活动，取得了实实在在的成效。
总的来说，经过多年的努力，目前版权工作已经进入了规范化、制度化的新阶段，版权工作在党和国家工作大局中的重要性得到了提升，发挥的作用越来越大。但同时我们也要看到，我们的任务越来越艰巨，压力越来越大，矛盾越来越多，版权保护的形势仍不容乐观。

二、统一思想，深刻认识做好版权工作的重要性和紧迫性
党中央、国务院高度重视知识产权工作，将知识产权保护上升到国家发展基本战略的高度推进。国务院成立了国家知识产权战略制定工作领导小组，启动了《国家知识产权保护战略纲要》的制定工作。国务院成立了高规格的“国家保护知识产权工作组”，指导协调全国的知识产权保护工作。对美经贸工作领导小组、中美战略经济对话机制都把版权工作作为重要内容。打击侵权盗版工作连续三年被列为全国整顿和规范市场经济秩序的重点工作。这些情况表明，党中央、国务院对版权工作提出了新的、更高的要求。我们必须从全局性的战略高度，认清版权保护工作面临的形势和任务。
（一）做好版权工作，是构建社会主义和谐社会的重要内容。
构建社会主义和谐社会，是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务。和谐社会的重要内容之一是个人利益与公共利益之间达到一定程度的协调与平衡。知识经济中，创新者的利益是最具社会价值的利益，既是一个国家、社会和民族发展的动力和源泉，也关系人民群众的切身利益问题。社会的发展离不开创新，创新者的权益必须得到应有的尊重和保护。规范市场经济秩序，维护公平的竞争环境，也是构建和谐社会的重要内容之一。而侵权盗版行为已经成为社会经济生活中的毒瘤，不仅直接损害了权利人的合法权益，挫伤守法经营、自主创新者的积极性，而且严重扰乱了市场经济秩序，破坏公平公正的竞争环境。如果这样的问题得不到有效解决，矛盾得不到及时化解，势必严重影响经济发展和社会的和谐稳定。版权保护的本质在于激励创新，倡导尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造，追求诚信守法，它是建设和谐社会的重要内容，其协调和平衡功能与和谐社会追求的目标也是一致的。在构建和谐社会的进程中，版权工作必将发挥不可或缺的重要作用。
（二）做好版权工作，是鼓励自主创新、建设创新型国家的客观要求。
当前，国家的核心竞争力越来越表现为对智力资源和智力成果的培育、配置和调控的能力。随着经济增长与能源资源短缺矛盾的日益突出，我国不可能再走资源耗费型和技术依赖型的发展道路，只能走主要依靠技术进步和知识创新的发展道路。建设国力强盛、生机勃勃的创新型国家，既需要对自主创新进行鼓励，更需要对创新成果进行保护。在创新能力比以往任何时期都变得更加重要的今天，严厉打击侵权盗版行为，让投机取巧者无利可图，让抄袭仿冒者代价惨重，为创新成果提供法律保障，着力保护实现中华民族伟大复兴所依赖的伟大创新精神和创新能力，已经成为我国经济和社会发展的客观要求。
（三）做好版权工作，是繁荣社会主义先进文化的内在需要。
版权保护是促进版权相关产业健康发展的巨大动力和根本保障，不仅服务于建设国家的硬实力，同时服务于建设国家的软实力，在推动国家的精神文明建设方面发挥着重要的作用，是经济建设和先进文化建设的有力保障。以版权资源为智力支持的新闻出版、广播影视、文学艺术、娱乐表演等版权相关产业的发展，不仅关系着人们所必需的精神食粮的种类、数量和质量，也在一定程度上体现国家的政治、经济、教育、科学、文化的发展水平。我们不仅要充分认识到版权工作对促进经济增长、增强综合国力、参与国际竞争、培育民族精神、推动社会全面进步所具有的基础性、战略性作用，更要从促进社会主义文化繁荣发展、维护国家文化安全和社会政治稳定的战略高度，深刻认识做好版权工作的极端重要性。
（四）做好版权工作，是促进版权相关产业发展的重要基础。
改革开放以来，我国版权相关产业展现了强劲的后发优势，对经济的贡献率不断增大。2004年，新闻出版、广播影视等产业实现增加值3440亿元，占GDP的2.15%。2005年，软件产业完成销售收入3900亿元，占GDP的2.17%。在传统版权相关产业强劲发展的同时，互联网等新兴产业迅速崛起。但是，在图书、光盘等传统介质的盗版行为尚未得到有效遏制的情况下，网络环境下的侵权盗版问题又日益严重。侵权盗版活动不仅严重侵害了权利人的合法权益，还扰乱了市场经济秩序，对版权相关产业的健康发展也带来灾难性影响。要发展版权相关产业，必须有与产业发展相配套的版权服务措施，有完善的版权社会服务体系。毫无疑问，版权工作已经成为反映和保障版权相关产业发展的重要标尺。
（五）做好版权工作，是进一步扩大对外开放、优化投资环境、树立良好国际形象的必要条件。
在我国参与全球经济一体化的进程当中，知识产权问题尤其是版权保护问题日益成为国际贸易中的焦点。目前国内侵权盗版的现象依然比较严重。对存在的问题，我们不回避、不掩饰，一定要认真对待，并采取有力措施加以解决，这样才能统筹利用好国内国际两个市场、两种资源，才能在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际竞争和经济技术合作，促进国民经济有快又好地发展。

三、再接再厉，全面落实2007年各项工作任务
2007年，版权工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实十六届六中全会精神，围绕党和国家的中心工作，转变管理职能，加大监管力度，完善法规制度，加强普法宣传，增进服务意识，为建设创新型国家、构建和谐社会做出积极贡献。
（一）加强行政执法和社会监管，继续保持对侵权盗版行为高压态势。
版权行政执法和社会监管，是版权行政管理部门应当依法履行的重要职责。在版权法律制度基本完善的情况下，版权行政执法和社会监管成为事关版权工作全局的紧迫任务，也是当前版权工作的重中之重。在日常监管工作中，要充分发挥版权执法主体优势和专业法律优势，加强对重点地区、重点领域和重点环节的监管，集中力量查处大要案件和典型案件，进行精确打击。要在总结打击网络和软件侵权盗版专项行动成功经验的基础上，继续把打击网络侵权和软件盗版作为执法重点，进一步加大打击力度，坚持日常监管和专项治理相结合，建立完善执法中的举报、协查、通报、统计、备案及省际协调、联动机制，积极探索行政执法和社会监管的长效机制。2007年，国家版权局将着手建立数字版权监管平台，同时将启动“反盗版举报、查处奖励基金”，用以奖励举报重大案件和破案有功的人员及单位。同时，各级版权行政管理部门在行政执法和社会监管中要坚决贯彻和落实依法行政的要求，加强与司法部门的衔接与配合，对于涉嫌犯罪的侵权盗版行为要按照有关法规坚决移送司法部门，坚决杜绝“以罚代刑”的做法，理顺行政执法与刑事司法的关系。要在实践中不断探索新的执法手段和监管机制，积极利用新的版权保护技术手段，提高打击侵权盗版行为的有效性。
（二）积极开展对外交流合作，妥善处理涉外版权关系。
涉外性强是版权工作的一大特点。在我国加入世贸组织后，版权问题的重要性日益突出。各级版权行政管理部门要高度重视版权工作的涉外性，从大局出发，积极应对，妥善把握，在涉外版权工作中切实维护国家利益。
2007年，涉外版权工作的重点是：继续配合有关部门积极做好世界贸易组织审议工作；积极参与亚太经合组织框架下的版权问题的磋商和谈判；积极参与世界知识产权组织的各类多边磋商；妥善处理中美、中欧、中日、中国东盟等双边知识产权关系；积极参与中国—澳大利亚、中国—新西兰自由贸易区谈判；加强与其他国家版权管理部门的合作与交流。
（三）充分发挥版权工作在促进文化繁荣、推动产业发展方面的积极作用。
近年来，我国很多地方提出了建设文化大省、发展文化创意产业的思路，这对版权工作是一个很好的契机。各级版权行政管理部门要充分认识版权工作在促进文化繁荣、推动产业发展中的重要作用，在促进本地区文化繁荣和推动产业发展方面多动脑筋，多探路子，多下功夫。不仅要树立在版权执法和社会监管方面的权威性，而且要成为促进文化繁荣和推动产业发展的重要力量。
2007年，在促进文化繁荣和推动产业发展方面，要着重做好以下工作：与世界知识产权组织合作做好对我国版权产业的调研统计工作；完善国务院软件正版化部际联席会议制度，巩固政府软件正版化工作成果，积极推进大型企业软件正版化工作，推荐表彰一批率先使用正版软件的大型企业，继续加强对软件商场的监管，探索建立长效机制；培育版权保护促进经济发展的新典型，在江苏省南通市举办版权相关产业发展现场会，总结和推广发展版权相关产业的先进经验；健全和完善作品登记制度；积极推进版权保护示范单位的评定工作，增加企业自主创新和保护知识产权的意识；充分利用BIBF国际版权贸易研讨会平台，积极推动版权贸易活动，评选和表彰一批版权贸易示范单位。
（四）深入开展研究、论证工作，进一步完善版权法律制度。
目前，我国的版权法律制度建设已经走过了改革开放初期以及因加入世贸组织做必要调整的两个阶段，下一步要逐渐转变到主动适应国内经济社会发展需要上来，加快对我国优势领域的版权立法工作，进一步完善版权法律制度，尤其是与著作权法配套的操作性规定。
2007年，版权法律制度建设的重点是：积极开展调研，努力推动著作权法的第二次修订工作；加快《民间文学艺术著作权保护条例》的起草工作；协助国务院法制办做好并积极推进《广播电视组织法定许可付酬办法》的起草和出台；健全和完善著作权合同登记备案制度；调整和完善教科书法定许可付酬办法；对我国加入《罗马公约》问题开展积极的论证和调研。
（五）建立健全版权行业协会和中介组织，提高权利人自我管理能力。
各级版权行政管理部门都要把版权行业协会和中介组织的建设当作一件大事来抓，支持和鼓励各类自律性、维权性版权组织或版权行业协会的建立健全。要加强对版权行业协会和中介组织的引导和规范，支持和鼓励版权行业协会和中介组织按照版权保护的自身规律建立健全组织机构，建立完善自我保护、自我约束、自我发展的工作机制。同时，要加强对版权行业协会和中介组织的监督、指导，引导它们朝着组织网络化、功能社会化、服务产业化的方向发展，使其成为独立公正、规范运作、维权服务的重要力量。
2007年，在建立健全行业协会和中介组织方面，要着重做好以下工作：建立和完善著作权集体管理组织；加强对著作权人维权组织（如中国作协权益保障委员会等）的指导，提高其自我管理和自我维权水平；调研并起草制定《著作权代理机构管理办法》，规范版权代理行为，完善版权代理制度，促进版权代理快速平稳发展；对建立我国著作权仲裁机构展开积极的调研和论证工作。
（六）大力开展宣传教育，提高社会公众的版权法律意识。
2007年，各级版权行政管理部门要进一步加大宣传力度、拓宽宣传渠道，丰富宣传方式。要加大对大案要案的宣传力度，充分利用网站、广播、电台和电视台，充分利用“4•23世界图书和版权日”与“4•26世界知识产权日”等重要节日，开展多种宣传活动，要重点针对特定行业、特定人群开展宣传，提高宣传效果。
2007年，宣传教育工作的重点是：与世界知识产权组织合作举办亚太地区磋商会；与世界知识产权组织合作表彰我国版权保护示范企业；开展版权先进集体、先进个人的评选工作；与有关部门联合举办以“享受音乐，尊重创作”为主题的大型宣传活动；组织办好“2007国际版权论坛”；利用“4•23世界图书和版权日”与“4•26世界知识产权日”开展全国性的宣传活动；有针对性地举办培训班，对政府机关和企事业单位相关人员进行版权专业培训；增强行业自律，帮助相关行业组织建立反盗版联盟。
当前，我国版权工作正处于新的历史机遇期，我们要振奋精神，坚定信心，抓住机遇，乘势而上。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，按照党中央、国务院对知识产权保护工作的总体要求，扎实有效地做好2007年的版权工作，努力开创我国版权工作的新局面，为迎接党的十七大的胜利召开，为建设创新型国家,构建和谐社会做出更大的贡献！

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