安徽省新闻出版广电局近日向社会发布首批行政处罚指导案例。此次发布的9个案例包括示范案例4篇、不适当案例5篇，用说理式文书的形式，从正反两个方面向行政管理部门说明如何处理类似行政案件，应避免哪些不当举措，同时向大众讲清应遵循的法规条例。

据安徽省局政策法规处负责人介绍，9个案例是从全省新闻出版广播影视（版权）行政管理部门2014年度办结的各类案件中精心遴选而出的，其中包括“魏某未经许可通过信息网络擅自向公众提供他人的录音录像作品案”“某某出版物印刷企业接受委托印刷出版物未按规定验证印刷委托书有关证明和准印证案”“王某擅自从事互联网视听节目服务案”“某某酒店擅自安装使用卫星地面接收设施案”等。这些案例基本涉及行业管理中的各个领域，并对目前新增案例较多的网络违规领域有所侧重。

此次指导案例的亮点在于不仅以案说法，而且以说理式文书的形式把道理讲给当事人。此举有效解决了过去行政处罚文书中只是直接、简要说明违反了哪些法律条文，专业性强，而说理性不足，一般群众不容易理解、接受的问题。具体来说，此次发布的每个示范案例都包括案件事实、取证要点及难点、法律适用、决定结果、说明理由、告知权利等6项内容。其中，第三部分法律适用中，列举了案例处罚适用的法律条文。而第五部分说明理由中，则通过对证据采信理由的说明、对依据选择理由的说明、对决定裁量理由的说明等3项内容，向当事人讲清楚案件办理过程中采集了哪些证据、为何选择这些证据、依据某条法律规定进行处罚的原因是什么、罚款额度如何做出等具体问题。

“首批行政处罚指导案例是安徽省局在发布行政处罚自由裁量权基准及实施办法，召开行政处罚指导案例研讨会，以及2014年编撰内部资料《行政执法典型案例汇编》基础上的一次创新尝试。”安徽省局政策法规处负责人说，希望通过发布正反两方面的典型示范案例协助一线人员解决取证难等具体办案难题，同时避免以往案例评查中针对一个市县讲清楚的问题在其他市县还会反复出现的现象，以提高依法行政效率。

作者：洪玉华 来源：中国新闻出版广电报 发布 时间：2015 年 12 月 10 日

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