科技日报记者 乔地

数字经济让中国正在变“平”！研究机构17日在郑州发布《2019城市数字发展指数报告》显示，在数字一线城市十强阵容（杭州、上海、武汉、深圳、北京、郑州、广州、南京、宁波、青岛）中，传统意义上属于二线城市的杭州、武汉、郑州、南京、宁波、青岛入选其中，武汉、郑州还属于中部地区。中国内陆二线城市凭借数字化转型正在集体崛起。

由中国城市科学研究会和郑州市政府主办的2019(第八届)国际智慧城市峰会当日在郑州举办。在此次峰会的论坛上，中国城市科学研究会智慧城市联合实验室发布了上述报告。

二线城市在城市治理、公共服务层面数字化亮眼

报告从数字环境、数字政务、数字生活、数字生态4个一级指标和20个分指标，对各城市作了综合评分。

报告显示一个趋势：二线城市在数字发展方面正与一线城市缩短距离，尤其是在城市治理、公共服务层面尤为明显。“移动支付之城”杭州毫无悬念排名第一。但有趣的是，武汉超越深圳北京，高居第三，仅次于上海。2018年GDP排名全国第17的郑州领先广州，排名第六，跻身一线，4个一级指标中，郑州在数字生活指标上排名全国第二。数字经济发展，让许多二线城市在城市发达程度、生活便捷程度、居民幸福感等方面都在赶超一线城市，换道超车。从“排队几小时办事几分钟”“跑断腿磨破嘴”到“一次也不用跑”，以“指尖轻点手机办事”为代表的数字化转型，成为城市推进治理现代化的新引擎。

在数字中国大战略下，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生。近年来，从生活缴费、电子证件、社保公积金到交通出行，越来越多的服务搬到互联网上，民众办事的时空限制被打破，无论身在何处，都能通过手机几分钟完成。

中国通信标准化协会CMIS主席、北京邮电大学教授宋俊德表示，目前在移动支付、数字政务等数字化发展方面，中国已经走在了世界前列。各地数字化竞逐，将推动中国在全球数字化竞争中占领先机，也将使数字化在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化方面发挥越来越重要的作用。

解析三个二线城市的数字崛起

第一名杭州，去年提出打造“全国数字经济第一城”。依托阿里巴巴、蚂蚁金服等头部互联网企业，杭州在数字发展上一直走在全国前列，不仅是全国最早实现“扫码乘车”、电子社保卡全流程就医的城市，还拥有全国首个城市大脑、首家跨境电子商务综合试验区。

截至2018年，杭州数字经济连续十四个季度保持两位数以上增长，对全市经济增长的贡献率超过50%；163家上市企业中，数字经济领域企业占据半壁江山。

武汉的“逆袭”得益于对数字经济的高度重视。2018年，武汉市数字经济增加值达5772.06亿元，占GDP比重达38.9%，位列中部第一。

2017年6月，武汉市和蚂蚁金服联合宣布，要把武汉打造成“移动智慧城市”标杆，蚂蚁金服将为武汉城市升级提供智慧商业、智慧出行、智慧政务的能力。武汉打造移动智慧城市的速度和力度，也跑在了全国最前面。2017年，武汉首家盒马鲜生落地，至今已有超过15家盒马落地，武汉也由此成为阿里巴巴打造的“华中首座新零售之城”。

武汉人数字生活便捷度全国第三。在数字经济推动下，老百姓的数字获得感也在稳步提升。报告显示，在数字生活版块，武汉排名全国第三，仅次于杭州和上海，数字生活便捷度全国领先。近年来，从生活缴费、电子证件、社保公积金到交通出行，越来越多的服务搬到互联网上，老百姓办事的时空限制被打破，无论身在何处，都能通过手机几分钟完成。在出行方面，武汉的公交车、共享单车、网约车等早已接入支付宝。

郑州是首批国家智慧城市试点、信息惠民国家试点城市、国家级互联网骨干直联点城市、国家下一代互联网试点城市、全国首批5G规模组网建设及应用示范工程试点城市，5G站点已经覆盖了中心城区重点区域，发展动力不断增强，形成了推动高质量发展的区域增长极。

在数字经济推动下，河南人幸福感、获得感稳步提升。今年8月22日，河南省政府、郑州市政府同阿里巴巴集团宣布达成战略合作，阿里巴巴将发挥技术优势和商业模式创新能力，在郑州建设中原区域中心，落地城市大脑项目，共同推动数字政府、新型智慧城市、“互联网 ”、政务服务、智慧金融等领域的创新应用，助力河南数字经济强省建设，把郑州打造成为全国数字经济领先城市。此外，郑州市与华为、新华三、海康威视、中国电子等领军企业的战略合作也在不断深化。

河南省以建设国家大数据（河南）综合试验区为契机，大力推进大数据、5G、人工智能、新型显示、智能终端等产业集群建设，2018年，河南省数字经济规模突破万亿元。2019年上半年，河南省互联网用户达10783.6万户，居全国第4位。目前，郑州打造了在全国具有一定领先优势的信息安全产业链，形成了“买全球、卖全球”的国际跨境电子商务贸易体系，依托信息化实现了“铁公机”多式联运，构筑了总规模近4000亿元的电子信息产业集群。

在郑州机场，不仅实现了支付宝停车无感支付，还通过“互联网 商业场景”打造智慧商圈，提升旅客体验。11月21日，河南省政务服务“豫事办”手机客户端正式上线，为全省居民提供了一个全新的办事“总入口”，首批接入该系统的206项便民服务，几乎涵盖了居民生老疾病、衣食住行、安居乐业的方方面面，生活中涉及各个单位办理的大部分事项，如今只需登录这一平台就能办妥。

“产业数字化”进入黄金期

《报告》显示，中国数字化进程从消费互联网为主导转向产业数字化主导，“产业数字化”进入了黄金期。其中，云计算成为产业数字化的重要推力。据测算，用云量每增加1点，GDP大致增加230.9亿元。

2018年，中国数字经济规模已达到33.16万亿元，在国民生产总值中所占比重为36.83%。整体上数字经济依然沿着传统经济由东南向西北区域渗透的模式发展，以成都、重庆为代表的西南地区产业数字化加速发力，逐步衍生为中国数字经济"第四极"，以呼和浩特、鄂尔多斯、榆林为代表的呼榆城市群逐渐形成西北部“新高地”。

数字经济在部分领域重点突破。在数据及信息化基础设施方面，"信息基础-数据基础-运营基础" 为核心的"数字经济新基础设施"实现快速提升；城市服务方面，营商环境数字化改革创新力度加大；以信用、环保为抓手的城市治理能力提升；产业数字化成为数字经济主要驱动力。

"未来，中国城市数字经济发展要以数据驱动、融合应用、科学发展为方向，探索长效、高价值的运营机制。"数据驱动，即对数据这一数字经济源动力的关注点，从"数据汇聚"提升到"数据治理"；同时，充分实现数据共享，并以业务需求为导向，打造数据、技术、业务三融合的数字经济新应用。

专家指出，数字城市是从工业化时代向信息化时代转换的基本标志之一。它一般指在城市“自然、社会、经济”系统的范畴中，能够有效获取、分类存储、自动处理和智能识别海量数据的、具有高分辨率和高度智能化的、既能虚拟现实又可直接参与城市管理和服务的一项综合工程。

数字城市信息是实现数字城市的战略准备。数字城市信息基础设施的规划与建设，以及设计可以表达信息基础设施完善程度的"数字覆盖率"、"数字分辨率"、"数字传输速率"和"数字鸿沟差异率"，是任何一个城市进入数字城市的先决条件和战略准备。一个城市的数字化水平，首先取决于它的信息获取能力，以及与该能力有充分联系的信息产生、信息传递和信息应用等各个环节。数字城市信息基础设施的规划与建设，其中心始终围绕着城市对于信息获取总能力的持续提高。

对于一个高效、便捷、动态的数字城市建设而言，信息基础设施的规划居于战略基础地位，这事实上是一个联系着航天(外空间)、航空、地面、地下的立体网络。该网络通过各类传感器、各类调制解调装置、各类接收通道、各类应用终端、各类反馈系统、各类自动识别系统和各类虚拟现实中心等组成，从各类信号(包括卫星信号)接收、图形图像处理、光纤传输网络、超大型计算机枢纽同常规的社会、经济、环境统计资料的有机结合，形成数字城市信息基础设施规划的基本内容，其中包括了不断更新的技术进步，也包括了不断提高的城市管理水平，同时还牵涉到城市立法与决策的相应转换，从而为信息城市数字化水平的整体提高，编制出高质量的发展蓝图。

同时，数字城市信息基础设施的规划与建设作为最必要的战略准备，还必须针对每个城市的自身特点及城市的发展方向，严格地从空间布局、网络构建、数据处理、应用领域、信息安全和效能评估诸多方面，做出与传统城市规划相连接的整体思考。

推动实施国家大数据战略、加快建设数字中国，各城市都在用“数字”推动政务创新改革、促进社会综合治理、服务百姓民生，推动城市数字化转型成为城市推进治理能力现代化的新引擎。

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