广西壮族自治区版权局局长  于 瑮

版权是知识产权重要的组成部分，软件是版权保护的重要内容。软件产业又是信息产业的核心，是国民经济和社会发展的基础性和战略性产业。推进使用正版软件，不仅仅关系到促进我国信息产业发展，同时也强化了知识产权保护。对于提升国际地位，提升国家综合实力和国际经济竞争力，促进我国社会经济大发展大繁荣意义重大。为此，近十年间，国务院办公厅连续三次发出通知，部署全力推进各级政府机关使用正版软件工作。2010年11月5日，时任国务院总理温家宝作出重要指示。之后，国家商务部等21个政府部门联合发文，全面推进开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品以及推进政府机关使用软件正版化工作专项行动。充分表明了我国积极推进使用软件正版化，积极主动保护知识产权的态度和决心。

领导重视，健全机构。 为了贯彻落实国务院的部署，广西壮族自治区党委、政府高度重视、积极行动 。 2011年，自治区6位领导亲自在广西推进机关正版化工作的相关文件中批示，提出工作要求。自治区党委常委、宣传部长沈北海，自治区党委常委、党委秘书长余远辉和自治区副主席李康等领导多次批示，具体指导推进全区正版化工作。自治区人民政府副主席李康还分别给广西十四个市的市长致信，进一步要求各市、县(市、区)落实资金，落实责任措施，确保在国务院规定的时间内全面完成推进使用正版软件工作任务。在2011年初，自治区政府和各市、县（市、区）人民政府进一步建立完善使用正版软件工作领导小组。领导小组成员由与正版化工作相关的政府9个部门参加，组长为当地政府分管工作的副市长和县（市、区）分管领导，做到有机构管理，有主要领导负责的格局。2012年，广西又成立了有13个相关部门组成的厅级联席会议办公室制度，强化了全区正版化工作的领导和组织落实。

政策引领， 深入督查 。 2011年2月，自治区人民政府办公厅发出《关于进一步做好使用正版软件工作的通知》(桂政办发【2011】27号)，对进一步推进县级以上政府机关使用正版软件工作进行了部署。当年8月，自治区人民政府办公厅发出《广西壮族自治区人民政府办公厅关于使用正版软件工作进展情况的通报》(桂政办【2011】112号)，对全区阶段性工作进行通报，表扬先进，督促落后。接着，自治区人民政府办公厅印发《广西壮族自治区人民政府办公厅关于按时完成国务院规定县级以上政府机关使用正版软件任务的紧急通知》(桂政办【2011】130号)。在这个紧急通知中，自治区人民政府要求各地采取多种措施确保全区按期完成任务，这些措施包括：一是对不按时完成任务的市、县(市、区)，上级领导要约谈下级主要领导，限期改进工作；二是进行全区通报批评，追究领导责任；三是将该项工作列入了当地政府和部门绩效考评的内容。近两年，自治区人民政府先后组织多次全区督查行动，将全面督查与重点抽查相结合，扎实推进督导检查工作。在每年多次组织的督查行动中，每个督查组都有自治区人民政府使用正版软件工作领导小组成员单位派员参加，由厅级领导干部带队。每年分阶段连续进行多次全区督导检查，始终保持强力推进的工作态势。

加强 工作指导，认真 解决实际问题。 2011年，针对采购正版软件经费没有列入当年财政预算的实际情况，自治区人民政府使用正版软件工作领导小组办公室年初下发了《关于进一步做好机关使用正版软件工作有关问题的紧急通知》（桂正办发【2010】6号），要求各市人民政府积极开展工作，各级财政部门采取措施做好资金保障工作；自治区人民政府使用正版软件工作领导小组办公室专门召开了软件企业生产销售商会议，各软件企业作出了产品最高限价，还可以先期安装，分期付款，以及进行场地授权等服务承诺。自治区人民政府使用正版软件工作领导小组办公室给各市和区直部门发出了指导性意见，编印《正版化工作指南》、《推进正版化工作法律法规文件依据》，出版《正版化工作简报》等对全区工作进行具体深入的指导。在2011年7月中旬，结合我区各市推进正版化工作进展不大平衡的实际情况，自治区人民政府使用正版软件工作领导小组办公室分别给14个市分管领导写信，对没有落实整改措施的市、县(市、区)有针对性地提出了整改要求。自治区人民政府使用正版软件工作领导小组办公室还针对各市、县(市、区)推进工作出现的具体情况，进行个案分析，分类指导，解决实际问题。自2011年至2012年，广西各级政府财政总投入资金1亿2千万多元，购买正版软件17万3千多套(件)，全面完成自治区81个直属机关和14个市包括118个县(市、区)的县级以上人民政府以及党委、人大、政协、法院、检察院、人民团体和民主党派等机关使用软件正版化工作的检查整改任务。广西与上海、北京等市在全国率先完成国务院部署的工作任务，获得国家有关部门和自治区领导的肯定和表扬。2011年12月5日，国家新闻出版总署、工业和信息化部、财政部、商务部、审计署、工商总局、国务院法制办、中共中央直属机关事务管理局等10部门向全国通报了“广西完成全区三级政府机关检查整改工作”；并肯定推广了广西“加强制度保障、集中统筹推进、狠抓督促检查”的做法。在2011年12月和2012年1月，新闻出版总署连续下发三期《落实国务院专项行动工作快报》向全国通报表扬上海、北京和广西三市区率先完成政府机关使用软件正版化检查整改任务，并全面推介了广西成功经验和措施。时任广西壮族自治区党委书记郭声琨、时任自治区主席马飚为此专门批示表示祝贺和表扬。2013年1月，新闻出版总署《落实国务院专项行动工作快报》向全国通报“广西、浙江等8省(区、市)推进企业使用正版软件工作成效显著”，并向全国推广广西等省(区、市)先进做法。广西在国务院推进此项工作中位列全国之首。

企业工作连年推进，成效十分显著 。按照国家统一部署，从2007年开始，广西分批组织推进企业使用软件正版化工作，取得重大进展。从2007年至2012年，广西分五批共有1140家企业推进使用软件正版化工作。其中，第一批和第二批共有26家企业获得国家部际联席会议办公室授予“全国软件正版化工作示范单位”称号。2009年和2011年，自治区人民政府使用正版软件工作领导小组办公室组织开展“广西使用正版软件工作优秀单位”和“推进企业使用软件工作组织推进奖”的评选工作。评出全区使用正版软件工作优秀单位65家，企业使用正版软件工作组织推进奖共9个。广西推进企业正版化工作连续多年获得新闻出版总署和国家督查组的表扬。

建设长效管理机制， 全面 巩固 工作 成果 。 2011年底，广西县级以上各级政府机关已经全面完成正版化检查整改工作任务。为了巩固成果，扩大范围。广西一方面乘势而上，全面推进党委、人大、政协、民主党派、人民团体、以及法院、检察院等其他机关使用正版软件工作；另一方面进行全区部署，要求机关单位全面开展正版化管理的五项制度建设，即将软件采购列入财政预算制度、软件合同与授权书备案制度、软件资产管理制度、正版软件管理制度与使用软件的责任追究制度。为了将长效管理机制真正落到实处，广西版权局版权管理处和自治区工信委指导广西一铭软件股份有限责任公司研究开发了正版软件数字管理平台，将长效管理的五项制度纳入软件信息化管理的范畴。在研发的正版软件管理系统中，实现了软件合同与授权书备案、软件资产管理归档、软件与计算机硬件使用捆绑记录、软件管理单位及管理者和使用者信息、单位或部门使用软件历史信息及变动情况、软件提供商信息等等，统统用现代管理手段将相关信息分类归档，进行数字化管理。正版软件管理系统已经在2012年7月经过了自治区工信委检测审查，并颁发了《软件产品登记证书》，该软件也获得国家版权局《计算机软件著作权登记证书》。

从我们多年推进正版化工作的实际情况来看，完成这项工作首要的是领导重视，责任到位。只要是地方、部门和单位的主要领导高度重视，认真落实，行政管理部门推出扎实可行的措施，严格按工作部署要求推进，按期完成任务是有保障的。其次是具体工作要有人抓，有人管，有责任追究制度，不要把责任制度形同虚设。三是要抓资金落实。购买正版软件的费用要有预算、有安排，真正落实到位。四是要抓督查和抽查。推进使用正版软件工作，各地、各部门、各企业都要按照政府统一部署，按照时间节点要求，将各项工作措施一一落到实处。政府坚持分阶段组织督导检查，表扬先进，通报落后，可以有效促进工作，确保各级部门按时完成工作任务。五是建立长效管理机制。我国推进政府机关和企业使用正版软件工作，至今已有10多年时间。这期间，软件正版化已经成为了机关干部和大多数企业的共识，也有效改变了社会对使用正版软件的思想观念。但是，在进一步推进检查整改工作的时候，我们注意到长效制度的建设已经迫在眉睫。如果没有制度的保障，正版化的成果会得以复失。同时，长效机制的建设还要实现全国统一的系统化网络化，使推进使用正版软件实现全国有效的常态化管理。与此同时，还要坚持做好宣传教育。在近十年的工作中，我们动用强大的行政力量和行政资源，花了巨款，如果没有起到教育国民，提升全民素质的作用，如果没有起到营造使用正版光荣，使用盗版可耻的社会氛围，这是得不偿失的。事半功倍的做法，就应该在推进正版化工作的同时，启动强大的主流媒体、网络媒体以及多种多样的宣传渠道，进行全范围、长时间、有针对性的宣传。这样，既做好了正版化的推进工作，又教育了广大群众，营造了良好的社会氛围，为提升全民素质，保护知识产权，保护创新发展，从而推进社会经济又好又快发展打下更好的基础。

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